Privreda Čehoslovačke

Sredinom 1980-ih, komunistička Čehoslovačka je bila prosperitetna po standardima Istočnog bloka, i dobro je poslovala u poređenju sa mnogim bogatijim zapadnim zemljama. Potrošnja nekih dobara kao što su meso, jaja i proizvodi od hleba bila je čak i viša od prosečnih zemalja Zapadne Evrope, a stanovništvo je uživalo visoku makroekonomsku stabilnost i nisko socijalno trenje. Stanovnici Čehoslovačke uživali su generalno viši životni standard od onog u većini drugih istočnoevropskih zemalja. U velikoj meri zavisna od spoljne trgovine, zemlja je ipak imala jedan od najmanjih međunarodnih dugova Istočnog bloka prema nesocijalističkim zemljama.

Ekonomija Čehoslovačke imala je ozbiljne strukturne probleme. Kao i ostale ekonomije istočnog bloka, proizvođačka dobra su bila favorizovana u odnosu na robu široke potrošnje, što je dovelo do nedostatka robe široke potrošnje u kvantitetu i kvalitetu u ekonomiji nedostatka koja je rezultirala. Stope ekonomskog rasta znatno su zaostajale za zapadnoevropskim kolegama Čehoslovačke. Ulaganja u industriju nisu dala očekivane rezultate. Potrošnja energije i sirovina bila je prevelika. Sami čehoslovački lideri osudili su neuspeh ekonomije da se modernizuje dovoljnom brzinom.

Različiti statistički koncepti i procedure koje koriste socijalistički i nesocijalistički ekonomisti čine procenu statusa čehoslovačke privrede komplikovanom. Statistiku spoljne trgovine je posebno teško proceniti jer su za izračunavanje vrednosti trgovinskog prometa korišćene različite metode konverzije valuta. Podaci izračunati na osnovu nesocijalističkih koncepata biće ovde identifikovani upotrebom zapadnih termina kao što je bruto nacionalni proizvod; Čehoslovačka statistika će se zvati zvaničnim podacima ili identifikovati terminima kao što su neto materijalni proizvod ili nacionalni dohodak.

Funkcionisanje ekonomije

Čehoslovačka privreda, kao i većina ekonomija u socijalističkim zemljama, značajno se razlikovala od tržišnih ili mešovitih ekonomija. Glavna razlika je u tome što u tržišnim privredama odluke pojedinačnih potrošača i proizvođača imaju tendenciju da automatski regulišu ponudu i potražnju, potrošnju i investicije i druge ekonomske varijable, u većini komunističkih ekonomija ove varijable su određene nacionalnim planom koji ima snagu. prava.

U Čehoslovačkoj, kao iu većini socijalističkih zemalja, centralizovana ekonomska struktura bila je paralelna sa vladom i Komunističkom partijom Čehoslovačke (KSČ). Ova struktura je dala partiji čvrstu kontrolu nad vladom i ekonomijom. On se generalno naziva sovjetskim modelom i prvi put je primenjen u Sovjetskom Savezu, koji je u početku bio agrarna nacija sa obimnim prirodnim resursima, velikim unutrašnjim tržištem i relativno malom zavisnošću od spoljne trgovine; cilj je bio brz razvoj teške industrije i odbrambene proizvodnje. Čehoslovačka je, nasuprot tome, bila mala zemlja koja je već dostigla visok nivo industrijalizacije i bila je prilično zavisna od spoljne trgovine kada je sovjetski sistem prvi put nametnut posle Drugog svetskog rata.

Sredinom 1980-ih, Čehoslovačka je imala visoko industrijalizovanu privredu, što se ogleda u zvaničnim statistikama iz 1985. o proizvodnji neto materijalnog proizvoda zemlje (zvanična mera agregatne proizvodnje). Industrijski sektor je činio 59,7 odsto vrednosti neto materijalnog proizvoda; građevinarstvo 11,2 odsto; poljoprivreda i šumarstvo 7,5 odsto; i razne druge proizvodne usluge (uključujući transport, ugostiteljstvo i maloprodaju, između ostalih delatnosti), 21,6 odsto. Od 1980. godine socijalistički sektor (državna preduzeća ili zadruge) stvarao je 97,4 posto nacionalnog dohotka. Od ukupne radne snage, skoro 99,8 odsto je bilo zaposleno u socijalističkom sektoru.

Planovi za budućnost

Vladina ministarstva su pripremila opšte direktive koje se tiču željenog razvoja privrede. Oni su ih prosleđivali ekonomskom savetodavnom telu, Centralnoj planskoj komisiji, koja je zauzvrat pripremila dugoročne ciljeve privrede. Oni su bili izraženi u opsežnim ekonomskim planovima - generalnim planovima koji pokrivaju periode od petnaest do dvadeset godina u budućnost i u dobro poznatim petogodišnjim planovima. Od 1969. godine, ekonomske planove za Češku Socijalističku Republiku i Slovačku Socijalističku Republiku izrađivale su sopstvene planske komisije, iako je centralni plan ostao najvažniji. Međutim, najznačajniji na dnevnoj operativnoj osnovi bili su kratkoročni godišnji ciljevi proizvodnje. U svom konačnom obliku, ovi detaljniji godišnji planovi imaju zakonsku snagu i više nisu samo vodiči ili preporuke.

U formulisanju različitih planova, Centralna planska komisija je pretvarala direktive ministarstava u fizičke jedinice, osmišljavala zadatke za ključne sektore privrede, a zatim te informacije dostavljala odgovarajućim ministarstvima koja nadgledaju različite funkcionalne grane privrede. Po dobijanju zadataka, različita ministarstva su dalje podelila plan na zadatke za industrijska preduzeća i fondove ili grupe preduzeća pod njihovim nadzorom. Paralelni proces se odvijao za poljoprivredu, u kojem je federalno ministarstvo poljoprivrede i hrane nadgledalo procedure planiranja za kolektivne i državne farme. Poljoprivredna gazdinstva su bila kolektivizovana u skladu sa procesom koji je pionir Josif Staljin kasnih 1920-ih, kojim su marksističko-lenjinistički režimi u Istočnom bloku i drugde pokušavali da uspostave uređen socijalistički sistem u ruralnoj poljoprivredi. Zbog potrebe da se sakrije pretpostavka kontrole i realnosti prvobitnog nedostatka kontrole, u zemljama kao što je Čehoslovačka nije došlo do likvidacije bogatih seljaka u stilu sovjetske dekulacije. Pošto je Čehoslovačka bila industrijalizovanija od Sovjetskog Saveza, bila je u poziciji da obezbedi većinu opreme i ulaznih đubriva potrebnih da bi se olakšao prelazak na kolektivizovanu poljoprivredu.

Ministarstva su davala detaljnija uputstva u vezi sa ispunjavanjem zadataka i prosleđivala ih upravnim odborima i preduzećima. Po prijemu predloženih zadataka, pojedinačna preduzeća su sačinila nacrt plana uz pomoć svog matičnog fonda ili ministarstva. Nakon dobijanja povratnih informacija u vezi sa planom, ministarstva su se ponovo konsultovala sa Centralnom planskom komisijom i, sastavljajući sve nacrte planova, formulisala operativni plan kojim bi se mogle ostvariti centralne direktive. Odgovarajući delovi zadataka su zatim još jednom poslani fondovima i preduzećima. Ovog puta njihovo prihvatanje od strane preduzeća i trustova bilo je obavezno.

Norme uključene u uputstva za preduzeća obično su specificirale obim i vrste potrebne proizvodnje, raspoložive inpute, raspored proizvodnje, kategorije poslova i stope plata, i opis planirane investicije finansirane iz centralnog budžeta. Uputstvima su navedeni i nameti i subvencije iz republičkog i republičkog budžeta, ciljevi i ograničenja dobiti, kao i planovi za uvođenje novih proizvoda i tehnologije.

Prednosti i mane

Zagovornici ovog centralizovanog sistema upravljanja privredom smatraju da on ima niz prednosti. U centralno planiranom sistemu, vlasti mogu raspoređivati resurse i proizvodne ciljeve po svom izboru, balansirajući potrebe potrošnje i ulaganja na osnovu dugoročnih ciljeva. Planeri u posleratnoj Čehoslovačkoj, na primer, mogli su da prošire tešku industrijsku bazu zemlje kako su želeli. Zauzvrat, istraživački napori, koji su centralno usmereni, mogu se fokusirati na oblasti koje se smatraju vitalnim za ciljeve privrede. Generalno, centralno planiranje može omogućiti proizvođačima da iskoriste prednosti ekonomije obima, eliminišući suvišne i rasipničke aktivnosti. Ako je planiranje zaista efikasno, sistem bi trebalo da rezultira praktično potpunom zaposlenošću resursa.

Međutim, kako su kritičari istakli, određeni aspekti sistema ometaju njegovo efikasno funkcionisanje. Jedan od problema je dodela proizvodnih kvota. Planeri generalno moraju da zasnivaju ove zadatke na prethodnim rezultatima preduzeća. Menadžeri preduzeća, znajući da planeri imaju tendenciju da procenjuju učinak preduzeća na osnovu izvršenja ili neizvršavanja dodeljenih zadataka, mogu biti u iskušenju da potcene i pogrešno predstave proizvodni potencijal svojih organizacija kako bi dobili zadatak koji mogu lako da reše. Takođe, oni mogu imati malo podsticaja da preterano ispune aspekte trenutnog plana; takva dostignuća mogu navesti planere da zadaju znatno teži ili čak neostvarivi zadatak tokom sledećeg perioda planiranja, što rezultira lošom evaluacijom učinka za preduzeće. Takav disparitet bi mogao da dovede u pitanje validnost informacija koje su menadžeri preduzeća prethodno dali planerima. Da bi osigurali ispunjenje plana, menadžeri imaju tendenciju da preuveličaju svoje materijalne i radne potrebe, a zatim da gomilaju ove inpute, posebno ako postoji razlog za brigu o pravovremenoj isporuci zaliha. Štaviše, pošto planiranje prema sovjetskom modelu ima za cilj potpuno korišćenje resursa, planovi su obično „zategnuti“, a ambiciozni menadžer koji nastoji da dobije resurse iznad onih potrebnih za postizanje normi plana može smatrati da je proces težak i obeshrabrujući, ako ne i nemoguć. S obzirom na naglasak na ispunjenju plana, menadžeri takođe mogu oklevati da usvoje novu tehnologiju, jer bi uvođenje nove procedure moglo otežati poslovanje, pa čak i ugroziti ispunjenje plana. Kritičari su takođe primetili da centralno planiranje proizvodnje može rezultirati neodgovarajućim asortimanom robe sa stanovišta potrošača ili proizvodnjom niskog kvaliteta.

Proizvodna dobra su bila favorizovana u odnosu na robu široke potrošnje, što je uzrokovalo nedostatak robe široke potrošnje u kvantitetu i kvalitetu u ekonomijama nedostatka koje je rezultiralo. Pošto su periodične nestašice kontracepcijskih pilula i intrauterinih uložaka učinile ove sisteme nepouzdanim u Čehoslovačkoj, abortus je postao najčešći oblik kontracepcije. Mnoga vrhunska roba mogla se kupiti samo u specijalnim prodavnicama u stranoj valuti koja je uglavnom nedostupna većini građana. Kao rezultat, stvorena su crna tržišta koja su se često snabdevala robom ukradenom iz javnog sektora. Izreka u Čehoslovačkoj je bila „ako ne kradeš od države, pljačkaš sopstvenu porodicu.“ Vlasništvo privatnih automobila ostalo je nisko po zapadnim standardima. Lista čekanja za distribuciju čehoslovačkih automobila marke Škoda bila je do 15 godina.

Osim toga, zbog velikih društvenih čistki, toliko je radnika otpušteno iz ustaljenih profesija da su ih često morali zameniti na brzinu obučeni mlađi radnici bez sumnjivog klasnog porekla. Jedan Čehoslovak je primetio:

Visokokvalifikovani stručni ljudi postavljaju puteve, grade mostove i rukovode mašinama, a na vrhu su glupi ljudi – čiji su očevi kopali, meli ili zidali – govore drugima gde da postavljaju puteve, šta da proizvode i kako da troše novac zemlje. Posledica toga je da putevi izgledaju kao oranice, pravimo stvari koje ne možemo da prodamo, a mostovi ne mogu da se koriste za saobraćaj... Onda se pitaju zašto privreda ide nizbrdo kao desetotonski kamion sa lošim kočnicama.

Kao i ostatak istočnog bloka, Čehoslovačka je praktično propustila informatičku i elektronsku revoluciju 1970-ih i 1980-ih. Partijsko-državni planski sistem je završio kolapsom pod teretom akumulirane ekonomske neefikasnosti, pri čemu su različiti pokušaji reformi samo doprineli ubrzanju tendencija koje stvaraju krize. Posedovala je loše definisana imovinska prava, nedostatak tržišnih klirinških cena i prenapuhane ili iskrivljene proizvodne kapacitete u odnosu na analogne tržišne ekonomije.

Stope rasta

Stope rasta u Čehoslovačkoj, kao i u celom Istočnom bloku, doživele su relativan pad. U međuvremenu, Nemačka, Austrija, Francuska i druge zapadnoevropske zemlje doživele su povećan ekonomski rast i posleratni procvat. Sve u svemu, neefikasnost sistema bez konkurencije ili tržišnih cena postala je skupa i neodrživa, posebno sa sve većom složenošću svetske ekonomije. Dok je većina zapadnoevropskih ekonomija u suštini počela da se približava nivoima bruto domaćeg proizvoda po glavi stanovnika u Sjedinjenim Državama, zemlje Istočnog bloka, kao što je Čehoslovačka, nisu. Njen BDP po glavi stanovnika pao je znatno ispod uporedivih zapadnoevropskih kolega na bazi razmene:

BDP po glavi stanovnika (1990 $)	1938	1990
Austrija	$1,800	$19,200
Čehoslovačka	$1,800	$3,100
Finska	$1,800	$26,100
Italija	$1,300	$16,800

Slični rezultati se javljaju za BDP na osnovu PPP:

BDP po glavi stanovnika (1990 $)	1950	1973	1990
Austrija	$3,706	$11,235	$16,881
Italija	$3,502	$10,643	$16,320
Čehoslovačka	$3,501	$7,041	$8,895(Češka republika)/ $7,762(Slovačka)
Sovjetski Savez	$2,834	$6,058	$6,871
Mađarska	$2,480	$5,596	$6,471
Španija	$2,397	$8,739	$12,210

Pre socijalizma

Godine 1929. u odnosu na 1913. bruto domaći proizvod je povećan za 52%, a industrijska proizvodnja za 41%. Godine 1938. Čehoslovačka je bila na 10. mestu u svetu po industrijskoj proizvodnji.

Posle Drugog svetskog rata čehoslovačka privreda je bila relativno neoštećena. Industrija, koja je bila najveći sektor privrede, obuhvatala je velike firme u lakoj i teškoj industriji. Tokom rata, nemačke okupacione vlasti su preuzele sva veća industrijska postrojenja. Nakon rata, rekonstituisana čehoslovačka vlada preuzela je kontrolu nad ovim postrojenjima. Odmah posle rata, Sovjetski Savez je počeo da prenosi velike količine industrijske i druge imovine iz zemalja istočnog bloka, uključujući Čehoslovačku. Pored toga, Sovjeti su reorganizovali preduzeća u akcionarska društva u kojima su Sovjeti posedovali kontrolni interes. Koristeći to kontrolno sredstvo, od nekoliko preduzeća se zahtevalo da Sovjetima prodaju proizvode po cenama ispod zapadnog tržišta, kao što je uranijum iskopan u Čehoslovačkoj.

Spoljna trgovina je ipak bila u privatnim rukama i ostala je važna u privredi. Izvoz mašina i robe široke potrošnje plaćen za uvoz materijala za preradu. Kvalitet čehoslovačkih izvoznih proizvoda bio je uporediv sa proizvodima proizvedenim u drugim industrijalizovanim zemljama. Poljoprivreda je takođe ostala u privatnim rukama, a poljoprivreda je i dalje uglavnom bila porodična stvar. Radna snaga u celini bila je stručna i produktivna, a menadžment kompetentan. Ovaj mešoviti sistem, koji je sadržao elemente socijalizma i privatnog preduzetništva, efikasno je funkcionisao 1947. i 1948. u okviru dvogodišnjeg plana u kome su ciljevi bili opšti i indikativni, a ne obavezni. Zemlja je dobila značajnu pomoć od Zapada preko UN-a, a najveći deo njene trgovine je bio sa Zapadom. Sve dok 1947. nije zabranio Staljin, Čehoslovačka je nameravala da učestvuje u Maršalovom planu Sjedinjenih Država za obnovu Evrope. Do 1948. godine čehoslovačka proizvodnja se približila predratnom nivou, pri čemu je poljoprivredna proizvodnja bila nešto niža, a industrijska proizvodnja nešto viša od ranijih nivoa.

Čehoslovačka posle Drugog svetskog rata

Kada je KPČ u februaru 1948. preuzeo potpunu političku i ekonomsku kontrolu, odmah je počeo da transformiše čehoslovačku ekonomiju u minijaturnu verziju one Sovjetskog Saveza. Do 1952. vlada je nacionalizovala skoro sve sektore; mnogi iskusni menadžeri su zamenjeni politički pouzdanim pojedincima koji su ponekad imali malo iskustva u oblastima kojima su bili dodeljeni da rukovode. Centralno planiranje je obezbedilo obavezni vodič za institucije i menadžere koji treba da prate u skoro svim ekonomskim aktivnostima.

Ciljevi Prvog petogodišnjeg plana (1949–1953) odražavali su vladinu posvećenost proširenju sektora privrede za proizvodnju proizvoda. Ciljevi su dramatično revidirani naviše nakon 1949. godine, delimično kao odgovor na Korejski rat, kako bi se izgradila metalurgija i teška industrija. Zemlja je postala važan snabdevač mašinama i oružjem drugim komunističkim zemljama. Spoljna trgovina sa nekomunističkim zemljama naglo je opala (delimično zbog trgovinske kontrole uvedene u tim zemljama); trgovina sa komunističkim zemljama porasla je sa 40% ukupne zemlje u 1948. na 70% deceniju kasnije. Privreda nije uspela da ostvari ambiciozne ciljeve iz prvog plana, iako su investicije i rast bili visoki. O rezultatima prvog petogodišnjeg plana, Velika sovjetska enciklopedija tvrdi:

„Bruto industrijska proizvodnja porasla je za 93 odsto tokom petogodišnjeg plana, dostigavši nivo više nego duplo veći od proizvodnje iz 1937. godine. Mašinskogradnja je postala vodeća industrija, čija se proizvodnja povećala za faktor 3,3 tokom pet godina. Industrijski rast je posebno bio ubrzano u Slovačkoj. Istovremeno su postojale disproporcije u razvoju pojedinih grana narodne privrede, a poljoprivreda je zaostajala za rastućim zahtevima industrije i stanovništva.“

Do kraja planskog perioda razvili su se ozbiljni inflatorni pritisci i druge neravnoteže, što je zahtevalo konverziju valute 1953. godine koja je uništila ušteđevinu mnogih ljudi i izazvala izbijanje građanskih nereda.

Godine 1954. i 1955. bile su pokrivene samo godišnjim planovima; promena rasporeda bila je deo napora članova Saveta za međusobnu ekonomsku pomoć (Comecon) da koreliraju i integrišu svoje planiranje korišćenjem zajedničkih perioda planiranja.

Drugi petogodišnji plan je tada obuhvatao 1956–60. U tom periodu investicije su nastavljene velikom stopom, iako su realne plate i ponuda roba široke potrošnje takođe značajno porasli, a nacionalni dohodak je porastao za 6,9%. Međutim, krajem 1950-ih, ekonomski lideri su primetili da napori ulaganja donose sve manji prinos. Potrebne su velike investicije da bi se održao ekonomski rast. U 1958. i 1959. godini, kao odgovor na ovu zabrinjavajuću situaciju, vlada je napravila nekoliko relativno manjih prilagođavanja u funkcionisanju organizacija i cena – prve od ekonomskih reformi u zemlji. Reforme su uključivale izvesnu ograničenu decentralizaciju vlasti, pre svega dajući preduzećima veću autonomiju u upravljanju investicionim fondovima. Namera nije bila da se u velikoj meri promeni sovjetski ekonomski model, već da se unapredi njegovo celokupno delovanje. Reforme, međutim, nisu dovele do primetnih poboljšanja ekonomskih performansi. Na kraju, 1962. godine, planeri su tiho ukinuli ceo program reformi, ponovo nametnuvši većinu centralnih kontrola.

O rezultatima Drugog petogodišnjeg plana, Velika sovjetska enciklopedija tvrdi:

„Tokom drugog petogodišnjeg plana industrijska proizvodnja je porasla za 66 odsto, popevši se na četiri puta više od predratnog nivoa (1937). Nacionalni dohodak je porastao za faktor od 2,5 između 1948. i 1960. Socijalistički sektor je sada imao 87,4 odsto poljoprivredno zemljište, a organizovanje zemljoradnika u zadruge je praktično završeno. Ipak, po rastu proizvodnje poljoprivreda je zaostajala za industrijom. Uspesi socijalističke izgradnje brzo su podigli životni standard naroda. Nacionalna konferencija Komunističke partije, održana 5–7. jula 1960. godine, potvrdila je pobedu socijalističkih proizvodnih odnosa u zemlji. Nekoliko dana kasnije, 11. jula, Narodna skupština je usvojila novi ustav po kome je zemlja preimenovana u Čehoslovačku Socijalističku Republiku (ČSSR). Ustav je ČSSR proglasio socijalističkom državom zasnovanom na čvrstom savezu, na čelu sa radničkom klasom, seljaštvom, radničkom klasom i inteligencijom.“

Tokom ranih 1960-ih, industrijska proizvodnja je stagnirala, a poljoprivredni sektor je takođe zabeležio relativno slab učinak. Poljoprivreda je bila slab deo privrede tokom 1950-ih, konstantno nije uspevala da postigne planirane ciljeve proizvodnje, a minimalne reforme iz 1958–59. nisu mnogo promenile situaciju. Ciljevi postavljeni za nacionalnu ekonomiju u Trećem petogodišnjem planu (1961–65) brzo su se pokazali preambicioznim, posebno u pogledu spoljne trgovine. Plan je odbačen nakon recesije 1962. godine, a godišnji planovi su pokrivali ostatak perioda. Nacionalni dohodak je zapravo opao 1963. Do 1965. bio je samo 1,9% veći nego 1960. godine, u poređenju sa stopom rasta od 6,9% u periodu 1956–60.

Mnogi faktori su doprineli lošem učinku privrede, uključujući nepovoljne vremenske prilike za poljoprivredu, otkazivanje narudžbina od strane Kine kao rezultat kinesko-sovjetskog spora i nerealne ciljeve plana. Do tog vremena, međutim, reformski orijentisani ekonomisti su došli do zaključka da veliki deo krivice leži u nedostacima sovjetskog modela. Počeli su da pripremaju dodatne reformske mere za poboljšanje efikasnosti privrede.

Neki čehoslovački ekonomisti odavno su prepoznali ozbiljne nedostatke u sovjetskom modelu ekonomskog razvoja, a pozivi na decentralizaciju pojavili su se još 1954. Ekonomisti i drugi su tvrdili da je neprikladno primjenjivati sovjetski model na Čehoslovačku na dogmatski način, jer:

• Zemlja je već bila industrijalizovana, imala je malo prirodnih resursa i malo unutrašnje tržište, i ostala je na značajan način zavisna od spoljne trgovine.
• Model je naglašavao ekstenzivni razvoj, kao što je izgradnja novih fabrika, a ne intenzivne investicije u kojima su modernizovani proizvodni procesi i poboljšana efikasnost.
• Pritisak za veće investicije i odbrambenu proizvodnju tokom 1950-ih doveo je do toga da privatna potrošnja raste sporije od neto materijalnog proizvoda. Rezultat je bila hronična inflatorna pristrasnost, koja se ogledala u nestašici potrošačkih dobara i prisilnoj štednji stanovništva.
• Fabrike i građevinske firme su držale velike zalihe materijala kako bi nadoknadile neredovne isporuke od dobavljača.
• Završetak većine investicionih projekata zahtevao je neumereno vreme, zamrzavajući sredstva u neproduktivnoj upotrebi.
• Neadekvatno ulaganje u poljoprivredu doprinelo je hronično lošem učinku ove poslednje.
• Cene su takođe predstavljale problem, jer su bile zasnovane na često suprotstavljenim politikama; cene nisu odražavale ni oskudicu ni troškove, imale su malo racionalnog odnosa jedna prema drugoj na domaćem tržištu i sve više su se odvajale od svetskih cena.
• Činilo se da sistem guši inovacije i da ne nudi osnovu za odabir između investicionih i proizvodnih alternativa ili za procenu efikasnosti.

1960

Do ranih 1960-ih, nekoliko čehoslovačkih ekonomista je analiziralo ove probleme i ponudilo rešenja. U oktobru 1964. Partija je objavila niz principa za velike ekonomske reforme i, počevši od 1965. godine, počela je da sprovodi konkretne mere. U junu 1966. Trinaesti partijski kongres dao je zvanično odobrenje za novi program, koji je dobio naziv Novi ekonomski model (NEM). Sprovođenje reforme počelo je 1967. godine i ubrzalo je politički razvoj 1968. Program reformi je bio višestruki, a njegovi delovi nikada nisu sprovedeni. Njegov glavni cilj je bio da značajno ograniči ulogu centralnih organa za planiranje uz proširenje autonomije i odgovornosti preduzeća:

• Centralne vlasti za planiranje trebale su da se bave samo ukupnim dugoročnim planiranjem i da daju opšte smernice.
• Preduzeća i njihova udruženja bi bila slobodna da odrede kratkoročne proizvodne ciljeve.
• Pojedinačna preduzeća su trebala postati finansijski održiva, ostvarujući profit od svoje prodaje.
• Državne subvencije bi postepeno prestajale; preduzeća koja ne bi mogla da posluju sa profitom morala bi da se zatvore.
• Profit, a ne ispunjenje planiranih kvantitativnih ciljeva proizvodnje, trebalo je da postane glavni kriterijum za ocenjivanje ekonomskih performansi preduzeća.
• Trebalo je da proizvođači budu sve više izloženi stranoj konkurenciji, kako bi nastojali da povećaju sopstvenu produktivnost i snize cene.
• Kao sredstvo zarade preko potrebnih čvrstih valuta, izvoz u zapadne zemlje trebalo je da se stimuliše kroz podsticaje koji podstiču preduzeća da svoje proizvode učine konkurentnim na svetskim tržištima.
• Realniji sistem cena bio je da zameni centralno utvrđeni sistem. Cene su trebale da odražavaju stvarne troškove, situaciju ponude i potražnje i relevantne svetske cene. Preduzeća su trebalo da finansiraju investicije sopstvenim sredstvima i kamatonosnim bankarskim kreditima i morala bi da opravdaju svoja ulaganja u smislu potrebe, efektivnosti i troškova kako bi prestalo rasprostranjeno rasipanje investicionih resursa.
• Konačno, revidirani sistem plata i plata trebalo je da eliminiše egalitarizam u strukturi plata i da zameni sistem zasnovan na individualnom radnom učinku i rezultatima koje dobija preduzeće koje zapošljava.

Štaviše, vlada je konsolidovala preduzeća u velike proizvodne jedinice koje su ličile na ispostave kojima upravljaju „direkcije filijala“. Ove velike proizvodne jedinice činile su međuvezu između preduzeća i ministarstava. Direkcije filijala su imale opštu odgovornost za rad preduzeća u njihovoj nadležnosti, ali podela nadležnosti između veće jedinice ili fonda i njenih podređenih članova nije bila jasno definisana. U proleće 1968. godine, vlada je dozvolila preduzećima da eksperimentišu sa učešćem radnika u upravljanju kroz uspostavljanje saveta preduzeća.

Čehoslovački reformatori nisu nameravali da dozvole slobodnu igru tržišnih sila. Oni su sproveli samo deo svog programa do avgusta 1968, kada su sovjetske i druge trupe Varšavskog pakta izvršile invaziju na zemlju i reformski eksperiment se završio. U naredne dve godine došlo je do postepenog ukidanja većeg dela programa. Do ranih 1970-ih, skoro svi tragovi reformskih mera su nestali.

Krajem 1960-ih i početkom 1970-ih, čehoslovačka privreda je nastavila da raste respektabilnom stopom tokom čitavog perioda. Od 1966. do 1970. godine, u periodu četvrte petoletke, neto materijalni proizvod je rastao po prosečnoj godišnjoj stopi od 6,9%, što je znatno premašilo planirani godišnji porast od 4,1 do 4,4%.

1970

Ekonomska "normalizacija" rezultirala je vraćanjem na obavezno centralno planiranje i kontrolu cena. Preostalo je samo nekoliko modifikacija centralnog sistema planiranja, uključujući devoluciju nekih aspekata planiranja na konsolidovane proizvodne jedinice i modifikaciju nekih planskih indikatora da bi se naglasila efikasnost, produktivnost, kvalitet i inovacije, a ne samo ciljevi bruto proizvodnje.

Učinak je i dalje bio zadovoljavajući tokom Petog petogodišnjeg plana (1971–75). U ovom periodu neto materijalni proizvod je rastao nešto sporije, u proseku 5,7% godišnje, ali je i dalje premašio planiranu stopu od 5,1% godišnje. Plate, prihodi i nivoi lične potrošnje porasli su po respektabilnim stopama uprkos ukupnom povećanju investicija. Poljoprivreda je i dalje bila slaba oblast, ali je značajno napredovala. Do 1975. poljoprivredni sektor je bio skoro samodovoljan u stočarskoj proizvodnji, a činilo se da je samodovoljnost u biljnoj proizvodnji bio dostižan cilj. Nadnice na selu su rasle, a mehanizacija je brzo napredovala.

Za razliku od toga, tokom Šeste petogodišnjeg plana (1976–80), ekonomski rezultati su bili daleko manje zadovoljavajući; u završnim godinama perioda posebno je uočljivo usporavanje privrednog rasta. Neto materijalni proizvod je u proseku rastao samo 3,7% godišnje, umesto planom predviđenih 4,9%. Poljoprivreda i industrija i povećanje produktivnosti nisu uspeli da ispune planirane ciljeve rasta. Problemi u poljoprivredi delom su bili posledica suše (1976) i jakih zimskih i prolećnih poplava (1979). Drugi faktori, kao što su nestašica poljoprivredne mehanizacije i rezervnih delova i loš kvalitet đubriva, takođe su uticali na poljoprivredni sektor. Veliki uvoz žitarica je nužno nastavljen. Tokom planskog perioda, stope rasta lične potrošnje su opadale, dostižući najnižu tačku od 0,5% u 1979. U isto vreme, za razliku od prethodnog planskog perioda, cene na malo su porasle za oko 11% tokom petogodišnjeg perioda. Tokom poslednjih nekoliko godina plana, bilo je široko rasprostranjenih pritužbi potrošača na nedostupnost osnovnih proizvoda kao što su meso, mleko i povrće. Učinak privrede bio je slab uprkos kontinuiranoj infuziji značajnih investicionih sredstava. Delimično, porast stope investicija tokom 1970-ih odrazio je velike kapitalne izdatke za povećanje eksploatacije uglja i drugih goriva i za razvoj inženjerskih grana za proizvodnju opreme za nuklearne elektrane. Ipak, s obzirom na značajna finansijska sredstva koja su ulivana u privredu, osrednje stanje čehoslovačkog industrijskog pogona uopšte krajem 1970-ih moralo je da obeshrabruje ekonomske planere.

Energetski i trgovinski problemi sa kojima se Čehoslovačka suočila kasnih 1970-ih takođe su bili glavni faktori usporavanja industrijskog rasta. Uslovi pod kojima je Čehoslovačka obavljala spoljnu trgovinu počeli su naglo da se pogoršavaju do sredine 1970-ih. Posle 1974. nagli rast svetskih cena nafte delimično se odrazio na cenu nafte iz Sovjetskog Saveza, glavnog izvora goriva i sirovina Čehoslovačke. Cene ostalih materijala od kojih je zavisila privreda zemlje takođe su rasle brže od cena njenog izvoza, koji se sastojao prvenstveno od industrijskih dobara (posebno mašina). Partijski i vladini lideri su bili oprezni u pogledu povećanja spoljne zaduženosti i nastojali su da održe visok nivo izvoza. Tokom 1970-ih, značajan deo proizvodnje robe široke potrošnje i mašina u zemlji bio je preusmeren na izvozna tržišta kako bi se podmirio rastući račun za uvoz. Ograničenja uvoza iz nekomunističkih zemalja smanjila su inpute za domaću industriju.

1980-1990

Početkom 1980-ih ekonomija je imala značajna ograničenja, koja su prepoznali ekonomisti, politički lideri, pa čak i šira javnost. Zemlja je imala možda najstariju zalihu postrojenja i opreme u istočnoj Evropi, stagnirajuću bazu resursa i rastuću zavisnost od uvoza energije i materijala. Da bi se smanjile potrebe za energijom i sirovinama i povećala konkurentnost čehoslovačkog izvoza, domaća proizvodnja je morala da postane efikasnija. Štaviše, standardi potrošnje su i dalje bili znatno ispod onih u zapadnoj Evropi.

Ekonomski planeri su postavili relativno skromne ciljeve rasta za Sedmi petogodišnji plan (1981–1985), revidirajući svoje ciljeve nadole dve godine nakon plana. „Intenziviranje“ ekonomije — fokusiranje na efikasno korišćenje resursa, a ne samo na kvantitativni rast — bila je ključna tačka vladine politike. U ranim godinama Sedmog petogodišnjeg plana došlo je do ozbiljnog pada u privredi. Tokom 1981. i 1982. lična potrošnja je zapravo opala. Troškovi života rasli su brže od plata. Tokom poslednje tri godine, međutim, ekonomski oporavak je nadoknadio ranije loše rezultate; prema zvaničnim proračunima, zemlja je uspela da ispuni ili prevaziđe domaće ciljeve u celini planskog perioda. Rezultati napora na "intenziviranju" bili su, međutim, razočaravajući, kako su lideri priznali. Tokom plana potrošnja energije je smanjena za samo 1,7% godišnje, manje od plana od 2%.

Relativno povoljan ishod Sedmog petogodišnjeg plana je vredan pažnje, posebno zbog toga što je nekoliko međunarodnih trendova negativno uticalo na čehoslovačku privredu tokom tog perioda. Recesija u razvijenim zapadnim zemljama oslabila je njihova tržišta za čehoslovački izvoz; a 1981. Sovjetski Savez je objavio svoju nameru da smanji izvoz nafte u istočnu Evropu, uključujući Čehoslovačku, za 10%. Iako su 1983. i 1984. godine svetske cene nafte počele da padaju, cena sovjetske (ili sovjetske) cene, vezana za 5-godišnju formulu, dovela je do toga da cena sovjetske nafte (16,4 miliona od 16,6 miliona tona koje je Čehoslovačka uvezla 1984) nastaviti da se penje. Godine 1982. odluka zapadnih banaka da ograniče kredite istočnoj Evropi kao rezultat ozbiljnih problema plaćanja Poljske i pozamašnih dugova drugih istočnoevropskih zemalja ometala je spoljnu trgovinu Čehoslovačke sa Zapadom.

Loši rezultati privrede ranih 1980-ih ubedili su partijske lidere da su potrebne neke promene. Stoga je u vezi sa Sedmim petogodišnjim planom, 1981. godine vlada uvela niz ograničenih reformi pod nazivom „Skup mera za unapređenje sistema planiranog nacionalnog ekonomskog upravljanja nakon 1980. godine“. Relativno konzervativne u dizajnu i započete bez pompe, ove reforme su omogućile nešto veću slobodu delovanja menadžerima preduzeća u odabranim operativnim oblastima, dajući im više ovlašćenja nad sopstvenim investicionim aktivnostima i nad pružanjem finansijskih podsticaja radnicima. Namera je bila da se industrija u celini učini svesnijom cena i troškova. Reforme nisu zahtevale bilo kakvo značajno popuštanje centralnog planiranja i kontrole. 1982. uvedene su paralelne reformske mere za poljoprivredu; mere su dozvolile zvaničnicima farme da ispolje veću inicijativu upravljanja i ograničile broj obavezujućih ciljeva nametnutih farmskoj proizvodnji. Mnogi zapadni posmatrači veruju da su ove reforme imale koristan efekat tokom poslednjih godina plana. Osećalo se, međutim, da ove delimične reforme nisu bile dovoljno sveobuhvatne da dovedu do modernizacije i poboljšanja efikasnosti koje su tražili čehoslovački lideri.

Osma reforma privrede pozivala je na dalje „intenziviranje“ unutar privrede. Plan je bio fokusiran na podizanje kvaliteta i tehnološkog nivoa proizvodnje, snižavanje cene energije i materijala u odnosu na učinak, povećanje produktivnosti rada, ubrzanje tempa inovacija na radnom mestu, unapređenje discipline i nastavak „strukturne“ promene u privrede od proizvodnih aktivnosti koje zahtevaju veliku potrošnju energije do naprednijih tehnologija i kapitalno intenzivne industrije. Nacionalni dohodak je trebalo da raste za 19%, ili nešto više od 3,5% godišnje u proseku. Planovi su predviđali rast industrijske proizvodnje za 15,8%, u proseku za oko 3% godišnje, dok je lična potrošnja trebalo da poraste za samo 11,9%. Koliko god ovi ciljevi bili skromni, bili su veći od rezultata postignutih tokom Sedme petoletke. Samo je poljoprivreda trebalo da raste sporije od one iz prethodnog planskog perioda; sa ukupnim povećanjem od 6,9%, to bi u proseku iznosilo nešto više od 1% godišnje. Investicije, iako još uvek niske, povećale bi se za 10,4% tokom plana (u poređenju sa 2,5% u periodu 1981–85). Posebna pažnja posvećena je mašinskoj i elektronskoj industriji, hemijskoj i metalurškoj industriji, izgradnji nuklearnih elektrana i proširenju mreže prirodnog gasa, kao i projektima koji se odnose na životnu sredinu. Plan je predviđao rast izvoza po većoj stopi od nacionalnog dohotka. Vlada nije planirala nikakvo značajno zaduživanje u čvrstoj valuti, već se koncentrisala na otplatu svog relativno skromnog (2 milijarde američkih dolara) duga Zapadu.

Sredinom 1980-ih, čehoslovački lideri su priznali trajne slabosti u ekonomiji zemlje i njenu potrebu za bržom modernizacijom. Iako je vlada najavila da nema velikih reformi u vezi sa Osmom petoletkom, 1987. je započet eksperiment u kome je učestvovalo oko 120 industrijskih preduzeća. Ova preduzeća su od centralnih vlasti trebalo da dobiju samo ključne podatke o planiranju; u suprotnom, trebalo je da imaju povećanu autonomiju u planiranju proizvodnje, traženju profitabilnih oblika za svoje aktivnosti i upravljanju sopstvenim finansijama. Reforme su predstavljale značajan korak dalje od skromnog "Skupa mera" iz 1981, koji je zadržao strogu centralnu kontrolu. Ovo je bio oprezan odgovor na ambicioznije reforme koje je sponzorisao generalni sekretar Mihail Gorbačov u Sovjetskom Savezu.

Finansije i bankarstvo

Valuta

Kruna (Kčs), ili kruna, bila je nacionalna valuta. U 1986. valuta je nastavila da bude konvertibilna samo pod ograničenim uslovima i po zvaničnim kursevima. Kršenje propisa o razmeni predstavljalo je ozbiljan prekršaj. Kruna se mogla koristiti samo unutar zemlje i nije se koristila u spoljnoj trgovini. Godine 1987. zvanični, ili komercijalni, kurs bio je 5,4 Kčs za US$; turistička, ili nekomercijalna, stopa je bila 10,5 Kčs za US$. Kruna je bila zakonski definisana u smislu 123 miligrama zlata, što je predstavljalo istorijsku osnovu za komercijalnu stopu.

Bankarski sistem

Na čelu bankarskog sistema zemlje bila je Državna banka Čehoslovačke. Državna banka je bila centralna banka, vladin finansijski agent, komercijalna banka zemlje, investiciona banka i klirinški agent za obaveštenja o naplati. Takođe je nadzirao ostalo bankarstvo u zemlji i, u saradnji sa određenim ministarstvima, formulisao finansijski plan za Čehoslovačku. Ostale banke, takođe u državnom vlasništvu, bile su podređene Državnoj banci i stavljene na posebne funkcije.

• Komercijalna banka Čehoslovačke je prvenstveno bila banka za devizne transakcije.
• Tri dodatne banke — od kojih su dve bile štedionice, po jedna za svaku od republika, koje su davale kredite pojedincima — dovršile su bankarski sistem 1980.

Osnovna funkcija bankarskog sistema bila je da deluje kao agent vlade u sprovođenju finansijskog plana, čiji se važan deo sastojao od proširenja i ugovaranja kredita za zadovoljenje potreba privrede. Centralne vlasti su direktno kontrolisale većinu investicija, a nacionalni plan je regulisao proizvodnju. Državna banka je delovala kao nadzorni agent u odobravanju kredita preduzećima, obezbeđujući da investicije ispune planske ciljeve. Najveći deo bankarskih kredita bio je za obrtna sredstva, koji su u velikoj meri korišćeni za finansiranje nabavke materijala i prodaje gotovih proizvoda. Činilo se da su ovlašćenja Državne banke donekle ograničena, pošto je kredit odobren u skladu sa smernicama za planiranu proizvodnju.

Centralne vlasti su određivale kamatne stope, koje nisu odražavale cenu kapitala niti su značajno uticale na tok kredita. Umesto toga, počevši od 1970-ih, kamatne stope su diferencirane da bi se postigli ciljevi plana. Kamatne stope su bile niske za preduzeća koja su modernizovala proizvodni proces. Kaznene stope su korišćene ako su firme odstupile od planskih ciljeva. Sredinom 1980-ih, najveći deo investicionih kredita odlazi u industrijski sektor, zatim poljoprivredu, građevinarstvo i trgovinu na malo.

Bankarski sistem je poslovao u okviru finansijskog plana. Glavni elementi finansijskog plana uključivali su alokaciju na potrošnju i investicije, inostrano i domaće finansiranje investicija i promene plata i cena. Organi za planiranje su bili u poziciji da iskoriste centralizovani bankarski sistem za sprovođenje velikih korektivnih mera, kao što se dogodilo 1953. godine kada su inflatorni pritisci postali ozbiljni i akumulirana štednja stanovništva bila u velikoj meri izbrisana konverzijom valute. Nakon ovog iskustva, zvaničnici su postavili strožiju kontrolu investicija, dozvoljavajući da realne plate i životni standard postepeno rastu. Ali krajem 1970-ih, a posebno početkom 1980-ih, pogoršanje uslova trgovine, uska grla u privredi i potreba za velikim investicijama u energetiku i industriju u kombinaciji su ograničile izdvajanja za potrošnju.

Inflacija i cene

Nametanje sovjetskog modela uvelo je hroničnu inflatornu pristrasnost u čehoslovačku ekonomiju, iako se inflacija nije nužno odrazila na cene. Kontrola cena (slobodno su se određivali samo privatni prehrambeni proizvodi, posebno voće i povrće) više puta je dovodila do inflatornih manifestacija u drugim oblastima, kao što su nestašice na tržištu i povećanje štednje stanovništva. Iako su zvaničnici generalno ograničavali rast cena (što je uzrokovalo da indeksi cena sporo napreduju), do sredine 1970-ih cene su morale da se češće prilagođavaju naviše. Ovaj trend se nastavio tokom 1980-ih, a velika povećanja cena hrane dogodila su se 1982. godine.

Budžet i porezi

Pored bankarskog sistema, drugo značajno finansijsko sredstvo za sprovođenje ekonomske politike i godišnjeg plana bili su budžeti centralne i republičke vlade. Čehoslovačka vlada je objavila malo informacija o budžetu. Međutim, zapadni posmatrači veruju da su mali viškovi prihoda češći od deficita. Budžetski prihodi su ostvareni prvenstveno od državnih privrednih organizacija i poreza na promet. Porez na dohodak davao je mali deo prihoda. Drugi manji izvori prihoda uključivali su poljoprivredne poreze i carine. Organi za planiranje su preraspodelili ova budžetska sredstva u skladu sa planskim smernicama, koristeći budžet za podsticanje određenih sektora kroz subvencije ili investicione fondove.

Centralne vlasti određuju cene za preko 1,5 miliona vrsta robe. Državna preduzeća su bila teoretski samostalni finansijski subjekti koji su pokrivali troškove i dobit od prodaje. Međutim, pošto je vlada odredila proizvodne kvote, stope plata i cene za proizvedene proizvode i inpute koji se koriste u procesu, menadžeri su imali malo slobode da upravljaju. Tokom 1950-ih, vlada je prikupila skoro sva sredstva preduzeća iznad troškova za preusmeravanje u skladu sa svojim prioritetima. Nakon reformi iz 1958. godine, preduzeća su dobila malo veću kontrolu nad viškom sredstava, iako je vlada nastavila da kontroliše iznos viška. Osamdesetih godina, vlada je ohrabrivala preduzeća da preduzmu modernizaciju i druga ograničena ulaganja iz sopstvenih sredstava i bankarskih kredita i da se manje oslanjaju na budžetska sredstva.

Porez na promet, još jedan veliki izvor budžetskih prihoda, prvobitno je korišćen u Sovjetskom Savezu kao jednostavan i efikasan metod prikupljanja većine sredstava potrebnih vladi bez potrebe za opsežnim knjigovodstvom i procenom. U Čehoslovačkoj je uveden 1953. godine i izgubio je značaj kao glavni izvor prihoda tek kasnih 1960-ih, kada su drugi nameti izvlačili sredstva iz državnih preduzeća. Porez je naplaćivan na robu namenjenu maloprodaji, pri čemu je stopa varirala u zavisnosti od razlike između troškova proizvođača plus odobrene marže i prodajne cene koju su odredili službenici za cene. Maloprodajne cene industrijskih proizvoda široke potrošnje, kao što su odeća, a posebno duvanski proizvodi, alkoholna pića i šećer, bile su znatno veće od cena osnovnih potrepština kao što su krompir, mleko i jaja. Činilo se da je porez na promet bio i izvor prihoda i sredstvo koje se koristi za uticaj na obrasce potrošnje.

Literatura

• Bideleux, Robert; Jeffries, Ian (2007), A History of Eastern Europe: Crisis and Change, Routledge, ISBN 0-415-36626-7 
• Black, Cyril E.; English, Robert D.; Helmreich, Jonathan E.; McAdams, James A. (2000), Rebirth: A Political History of Europe since World War II, Westview Press, ISBN 0-8133-3664-3 
• Crampton, R. J. (1997), Eastern Europe in the twentieth century and after, Routledge, ISBN 0-415-16422-2 
• Dale, Gareth (2005), Popular Protest in East Germany, 1945–1989: Judgements on the Street, Routledge, ISBN 0714654086 
• Frucht, Richard C. (2003), Encyclopedia of Eastern Europe: From the Congress of Vienna to the Fall of Communism, Taylor & Francis Group, ISBN 0-203-80109-1 
• Hardt, John Pearce; Kaufman, Richard F. (1995), East-Central European Economies in Transition, M.E. Sharpe, ISBN 1-56324-612-0 
• Maddison, Angus (2006), The world economy, OECD Publishing, ISBN 92-64-02261-9 
• Pearson, Raymond (1998), The Rise and Fall of the Soviet Empire, Macmillan, ISBN 0-312-17407-1 
• Turnock, David (1997), The East European economy in context: communism and transition, Routledge, ISBN 0-415-08626-4