Razvoj e-uprave u Republici Srbiji

Razvoj e-uprave u Republici Srbiji podrazumeva uspostavljanje efikasne i korisnički orijentisane uprave u digitalnom okruženju, koja je interoperabilna kako između različitih nivoa javne uprave u Srbiji, tako i sa javnom upravom država članica EU. Međutim, put od stadijuma na kome se trenutno nalazi eUprava u Srbiji, do navedenog željenog stanja, predstavlja raspon željene promene, koji podrazumeva jasno definisanje ciljeva Programa, kao i mera za postizanje tih ciljeva, sa jasno uočljivim uzročno posledičnim vezama. Na osnovu prethodnih rečenica uočljivo je da sam razvoj podrazumeva koncepciju i primenu elektronskog poslovanja koje koriste svi (zaposleni u javnoj upravi, građani, poslovni ljudi, zaposleni ljudi u privatnim objektima itd.). Razvojem e-uprave omogućava se efikasnija usluga prema stanovništvu, smanjenje troškova, jednostavnije obavljanje poslova uz dobru organizaciju, suzbijanje korupcije i efikasniji odnos sa privrednim objektima. Takođe bolja funkcionalnost pristupa podacima pomaže razvoju eUprave u Srbiji jer su građani u prilici da lako provere tačnost svojih podataka i da se po potrebi obrate nadležnoj instituciji kako bi se ti podaci ispravili.

Preduslov za razvoj e-uprave u Srbiji

Do kraja XX veka, papirna dokumentacija u državnim institucijama, u svetskim razmerama, dostigla je ogromne razmere. Doneti su novi propisi u Evropi i svetu, stoga je i Srbija postavila jasne ciljeve u pogledu opredeljenja za ulazak u Evropsku uniju. Prelazak na elektronski oblik poslovanja postao je imperativ u svim državama.

Osnovni preduslov za razvoj e-uprave su zakonski propisi:

• 2002. godine - Evropski regulatorni okvir elektronskih komunikacija sveobuhvatno je regulisao sektor elektronskih komunikacija u EU.
• Od 2003. godine regulatorni okvir je u obaveznoj primeni u zemljama članicama EU. Stoga, na putu evropskih integracija, Republika Srbija je bila obavezna da uskladi nacionalno zakonodavstvo sa relevantnim pravnim tekovinama EU (fr. acquis communautaire).
• 2004. godine je donet zakon o elektronskom potpisu.
• 2006. godine usvojena je strategija razvoja informacionog društva u Republici Srbiji do 2020. godine. Ovo je prvi akt kojim se celovito uređuje oblast informacionog društva u Republici Srbiji.
• 2009. godine usvojena je Strategija razvoja elektronske uprave za period od 2009. do 2013 godine, zajedno sa Akcionim planom.
• Takođe 2009. godine je donet zakon o elektronskom dokumentu i vremenskom žigu.
• 2010. godine portal e-uprave Republike Srbije je zvanično počeo sa radom.

Portal e-uprave Republike Srbije

Portal eUprava je zvanično počeo sa radom 2010. godine. U junu 2017. godine doneta je Uredba o primeni novog zakona o opštem upravnom postupku (ZUP) pa je portal dobio novi nadimak "eZup" i postao je mesto na kojem se nalaze veb servisi šest državnih institucija (MUP, MDULS, PURS, CROSO, RFPIO I NSZ). Takođe 2018. godine donet je Zakon o elektronskoj upravi, a u njemu je portal dobio novi naziv: Servisna Magistrala Organa - SMO. Portal danas koriste podjednako svi građani u svim državnim institucijama.

Pored osnovnih nedostataka portala e-uprave Republike Srbije ( mali broj broj korisnika(svega pola miliona aktivnih naloga), nedostatak interakcije, izostanak mogućnosti preuzimanja potrebnih formulara (zahtevi, molbe itd. ), nedostatak mape portala, i dr.), na osnovu analiziranja portala, može se doći do zaključka da je pozitvno:

• preglednost portala,
• količina informacija,
• eksterni linkovi,
• mogućnost pretrage portala,
• objedinjavanje informacija o svim nivoima javne uprave, i dr.

Ciljevi eUprave u Republici Srbiji

Ciljeve primene elektronskog poslovanja i portala eUprave su:

• Smanjenje troškova- postavljajući usluge dostupnim on-line,višestruko se smanjuju troškovi različitih transakcija;
• Skraćenje trajanja upravnih postupaka- povećava se brzina i tačnost u odnosu na upravljanje papirima;
• Ekonomski razvoj- tehnologija omogućava vladi da pojednostavljuje, razvija bolje odnose sa poslovnim organizacijama, kreira pozitivnu klimu u svim sferama biznisa. Direktan uticaj na razvoj ekonimije i tržišta je očigledan u e-nabavki.
• Povećanje transparentnosti i dostupnosti- publikuju se raznovrsne informacije (budžeti, prihodi, rashodi, debate, odluke);
• Povećanje raspoloživosti usluga- obezbeđuju se raznovrsne usluge, povećava se dostupnost i sadržaj;
• Poboljšavanje raspoloživosti usluga- kompjuterizacija, integracija finansija i kadrova, upravljanje i kontrola troškova, analiza podataka koja povećava efikasnost;
• Formiranje e-društva- predstavlja najbitniji segment razvoja e-uprave, sveobuhvatni napredak društva, integraciju svih građana ka zajedničkom cilju;

Primenom svega navedenog doprinosi se poboljšanju rangiranja Republike Srbije u svetu, u pogledu E-Vlade(E-government-a).

Značaj uvođenja eUprave

Na trećoj sednici Koordinacionog saveta za elektronsku upravu, održanoj 16. oktobra 2019. godine, zaključeno je da je reforma javne uprave i uvođenje elektronske uprave jedna od oblasti u kojima su postignuti najveći rezultati.

Efekti dosadašnje primene uvođenja eUprave:

• Unapređivanje poslovnih procesa u Republici Srbiji- usluge portala eUprava danas koristi više od 400 različitih institucija javne uprave.
• Ubrzavanje administrativno-upravnih procedura pred nadležnim organima
• Pojednostavljivanje svih procedura na relaciji građanstvo-institucije - od početka uvođenja do danas, građani nisu morali sami da pribavljaju dokumenta, već su zaposleni u javnim institucijama elektronski razmenjivali podatke
• Poboljšanje postojećih poslovnih procesa u oraganima javne uprave
• Povećavanje stepena transparentnosti funkcionisanja javne uprave

Napredak u reformi javne uprave postignut je pre svega, zahvaljujući uvođenju elektronske uprave, čiji rezultati imaju značaj i na međunarodnom nivou razvoja:

• Izveštaj organizacije SIGMA, zajedničkog tela Evropske komisije i OECD, potvrdio je da je Srbija u 2019. godini napredovala u poređenju sa 2017. godinom kada je reč o pružanju usluga.
• Izveštaj USAID programa za ekonomski razvoj, koji je obuhvatio hiljadu malih i srednjih preduzeća, pokazuje da je čak 72% preduzeća koja posluju u Srbiji, da je u poslednjih godinu dana došlo do povećanja transparentnosti i predvidljivosti poslovanja. Čak 74% ispitanika iz malih i srednjih preduzeća kaže da je danas rad javne uprave efikasniji nego pre godinu dana.
• Najnovije istraživanje javnog mnjenja koje je sproveo švajcarski program SVIS PRO pokazuje da skoro svaki drugi žitelj centralne Srbije (oko 45%) danas smatra da lokalna samouprava vodi računa o građanima. Pre devet godina, taj procenat je iznosio samo 22%.

Na osnovu svega navedenog možemo zaključiti da se sistem e-uprave sve više korist u Srbiji i da to nije privilegija bogatih zemalja. E-uprava prestavlja informaciono-komunikacioni sistem koji je neophodan za današnje vreme. Vreme kada se zbog elementarnih informacija moralo "šetati od kancelarije do kancelarije" u zgradama javne uprave implementacijom ovog sistema će brzo proći.

Prioriteti eUprave

Na trećoj sednici Koordinacionog saveta za elektronsku upravu, održanoj 16. okrobra 2019. godine, kojoj su prisustvovali predstavnici organa državne uprave i lokalne samouprave, akademske zajednice, NALED-a, UNDP-a, Ambasada Velike Britanije, Delegacije EU u Srbiji, kao i predstavnici privrede, predstavljen je Program razvoja elektronske uprave u Republici Srbiji za period od 2019. do 2020. godine. Srbija nema samo ambiciju, već ima i kapacitet da bude među liderima u ovoj oblasti. E-uprava omogućava građanima i privredi da državna administracija bude na raspolaganju 24 sata, 7 dana u nedelji.

Prioritetni projekti u oblasti digitalizacije uprave u narednom periodu:

• Širenje brzog interneta po svim krajevima Srbije
• Izgradnja Državnog data centra u Kragujevcu kao strateške infrastrukture koja će omogućiti razvoj novih usluga elektronske uprave i povećati bezbednost podataka koji se čuvaju
• Izrada Centralnog registra stanovništva
• Izrada Adresnog registra
• Izrada Metaregistra i Registra administrativnih procedura
• Rad na novom portalu eUprava koji će svim građanima omogućiti da na jednom mestu imaju dostupne sve usluge elektronske uprave u Srbiji
• Elektronsko arhiviranje
• Izrada informacionog sistema ePsarnica koji će državnoj upravi i lokalnoj samoupravi znatno ubrzati proces slanja i prijema dokumenata
• Završetak projekta Jedinstvenog informacionog sistema prosvete koji će omogućiti praćenje svih podataka tokom celog školovanja, završetka školovanja i potom zapošljavanja
• Izrada informacionog sistema Socijalna karta

Spoljašnje veze

• Sajt e-uprave u Republici Srbiji